当前，以人工智能、大数据、区块链为代表的新一代信息技术加速演进，算法革命深刻重塑经济社会发展格局。2025年召开的中央城市工作会议明确了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的目标任务，为新时代住建事业发展指明了方向、提供了根本遵循。本文以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，系统探讨以正确政绩观为引领，全面贯彻落实中央城市工作会议精神，推进“数智住建”建设的实践路径。
坚持党的全面领导，
把握“数智住建”建设的正确方向
树立和践行正确政绩观，是落实新时代党的建设总要求的重要内容，也是推动“数智住建”建设高质量发展的根本保证。
当前，以大模型为代表的通用人工智能实现突破性进展，智能体技术加速从概念走向应用，区块链持续重构信任机制，大数据深度融入各领域，算法革命正在深刻改变生产方式、生活方式和治理方式。住房城乡建设领域作为国民经济重要支柱和民生保障关键领域，必定以正确政绩观为引领，主动拥抱技术革命浪潮，推动“数智住建”建设沿着正确政治方向前进。
强化理论武装，筑牢思想根基。政治性是政绩观的第一属性。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作、网络强国、数字中国的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
马克思主义认为，生产力是社会发展的最终决定力量，科学技术是第一生产力。以人工智能、大模型、智能体为代表的新一代信息技术快速迭代、加速演进，其发展方向必须服务于人民利益、服务于国家战略。要自觉将“数智住建”建设融入数字中国建设大局，确保数字化转型始终服务于党和国家事业发展全局。
坚持党的领导，把准政治方向。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是“数智住建”建设的根本政治保证。“数智住建”建设涉及城市规划、住房保障、工程建设、城市治理等多个领域，关系经济社会发展全局，必须坚持党的全面领导，确保数字化转型始终沿着正确政治方向前进。
要坚决纠治政绩观错位、发展理念偏差等问题，坚决防止数字化建设中的形式主义、官僚主义，杜绝“数字形象工程”“政绩工程”。特别是在人工智能、算法治理等新技术领域，要坚持党管数据、党管算法，确保技术发展始终为人民服务、为社会主义服务。
坚守人民立场，
锚定“数智住建”建设的价值取向
人民立场是党的根本政治立场，为民造福是正确政绩观的本质内核和价值追求。2019年，习近平总书记在上海市考察时，提出“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念。这一重要理念深刻揭示了城市发展的根本目的和价值取向，也为“数智住建”建设提供了根本价值遵循。在人工智能、大数据、算法革命加速演进的时代背景下，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，让数字技术发展成果更多更公平惠及全体人民。
坚持人民至上的价值理念。住房城乡建设工作紧贴城市发展、关乎民生福祉，涵盖住房保障、工程建设、城市治理、村镇建设、物业服务等重点民生领域，直接关系人民群众美好生活的品质提升。
推进“数智住建”建设，必须始终坚守“人民城市人民建、人民城市为人民”的工作理念，坚决摒弃重形式轻实效、重技术轻民生的错误倾向。马克思主义唯物史观认为，人民群众是历史的创造者。“数智住建”建设的成果必须由人民共享，其成效最终要以人民群众的获得感、幸福感、安全感来检验。要防止算法歧视、大数据杀熟等损害群众利益的现象，确保技术发展始终沿着正确的价值方向前进。
聚焦民生痛点难点问题。要始终聚焦企业发展痛点、群众办事堵点、城市治理难点，依托大数据、人工智能等技术手段，持续优化住建政务服务体系。要深化“一网通办”“一网统管”在住建领域的应用，推动工程建设项目审批制度改革向纵深发展，实现更多事项“全程网办”“跨省通办”。
要充分发挥大模型、智能体技术在政务服务中的应用潜力，推动从“人找政策”向“政策找人”转变，从“被动服务”向“主动服务”转变，让群众办事更加便捷高效。要完善智慧社区、智慧物业、智慧管网等普惠便捷的民生服务场景，让群众在家门口就能享受到优质高效的数字服务。
坚持系统观念，
推动“数智住建”实现时代性变革
当前，人工智能、大模型、智能体、区块链、大数据等前沿数字技术迭代升级、集中爆发，数字经济与城市治理、城乡建设深度融合，为住建领域转型升级带来了千载难逢的历史机遇。立足“十五五”规划谋划实施的关键节点，必须以系统思维推动“数智住建”建设实现多维度、深层次的系统性变革。
技术维度，从单一应用到融合创新。长期以来，住建领域信息化建设存在技术应用碎片化，单点突破多、系统集成少的问题。要树立融合创新思维，推动人工智能、大数据、区块链、物联网、数字孪生以及无人机、具身机器人等多种技术深度融合、协同发力。
特别是要把握人工智能从“工具型”向“主体型”演进的趋势，积极探索智能体技术在城市治理、工程建设等领域的应用。大模型技术的突破，使得通用人工智能成为可能，要充分发挥大模型在自然语言处理、知识推理、内容生成等方面的优势，推动技术应用从“辅助决策”向“自主优化”跃升，以技术融合创新催生住建领域新质生产力。
模式维度，从流程优化到模式重构。传统信息化建设更多是对现有业务流程的数字化复刻，属于“物理变化”。进入数字经济时代，要推动从“物理变化”向“化学反应”转变，以数据驱动重构业务模式、治理模式。
要深化数据要素市场化改革，建立健全数据确权、定价、交易、流通制度体系，推动住建领域海量数据资源转化为发展动能。数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节。要深耕智能建造、工程智慧监管、智慧社区、城市治理等重点应用场景，从“事后监管”向“事前预警”转变，实现治理模式的根本性变革。
治理维度，从行政管理到多元共治。随着数字技术广泛应用，算法正在深度介入城市规划、住房保障、工程监管、市政管理等领域，形成了“算法治理”新形态。算法革命在提升治理效率的同时，也带来了算法歧视、算法黑箱、算法滥用等新的风险挑战。
要主动适应这一趋势，从传统行政管理向现代治理转变，建立健全算法治理、数据治理体系。要探索建立算法备案、评估、审计等制度，确保算法决策的公平性、透明性、可解释性，防止算法歧视和滥用。要推动政府、企业、社会组织、公众等多元主体参与，形成共建共治共享的治理格局，实现技术理性与价值理性的有机统一。
生态维度，从封闭系统到开放生态。长期以来，住建领域信息化建设存在“各自为政、条块分割”问题，形成了一个个“信息孤岛”和“数据烟囱”。要打破传统项目制、系统制建设模式，树立生态化思维，统筹整合全域住建数据资源，迭代升级CIM（城市信息模型）基础平台，打造住建领域“数字底座”。
要构建开放、协同、共享的“数智住建”生态，推动政府、企业、社会多方参与。要发挥区块链技术在构建可信生态中的独特作用，建立数据共享的信任机制，破解数据共享中的信任难题。要培育壮大“数智住建”产业生态，推动产学研用深度融合，支撑“数智住建”生态健康发展。
坚持辩证思维，
确保“数智住建”行稳致远
数字技术是推动住建转型的工具和手段，党的创新理论才是引领“数智住建”建设行稳致远的根本遵循。在以人工智能为代表的新一代技术加速演进的背景下，必须坚持辩证思维，正确处理好发展与安全、技术与业务的关系，确保“数智住建”建设行稳致远。
正确处理技术与业务的关系。推进“数智住建”建设，绝不能简单堆砌技术设备、片面追求技术先进性，必须坚决纠治“重技术、轻理念，重形式、轻实效”的唯技术论误区。
要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽“数智住建”建设全过程，深刻把握数智建设的初心使命，始终锚定赋能行业提质、服务民生改善、提升治理效能的核心目标。要树立正确的技术观，坚持技术为业务服务、为人民服务，防止技术异化，避免为了技术而技术。特别是对于大模型、智能体等新兴技术，要坚持需求导向、应用牵引，确保技术应用真正解决实际问题。
正确处理发展与安全的关系。数字技术是一把“双刃剑”，在带来巨大机遇的同时，也带来了数据安全、算法伦理、数字鸿沟等新的风险挑战。人工智能的快速发展，特别是通用人工智能的突破，在带来巨大发展机遇的同时，也带来了就业结构调整、伦理风险、安全隐患等新的挑战。
要坚持守正创新、趋利避害，主动拥抱前沿数字技术，推动技术创新与住建业务深度融合，同时严守政治底线、民生底线、安全底线，统筹发展和安全两件大事。要全方位筑牢住建数据安全、网络安全屏障，建立健全数据安全管理制度。要高度重视算法伦理问题，确保算法决策的公平性、透明性。要关注数字鸿沟问题，加强数字素养教育，确保数字技术发展成果惠及全体人民。
树立和践行正确政绩观，是推动“数智住建”建设高质量发展的根本保证和强大动力。要持续巩固拓展正确政绩观学习教育成果，坚持用党的创新理论凝心铸魂、指导实践、推动工作，全面落地落实2025年中央城市工作会议各项部署要求。要主动拥抱新技术革命浪潮，持续推进数智技术创新、业务模式革新、民生服务升级，以高水平“数智住建”建设引领带动住房城乡建设事业提质增效、转型升级，全力支撑创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设，为以中国式现代化全面推进强国建设贡献智慧和力量。